有人問，我把資質(zhì)證書借給別的單位投標(biāo)用，沒有收取一分錢，這也算是掛靠嗎？是，以任何形式的出租、出借個(gè)人資質(zhì)證書、企業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，均屬于違法行為！即，“掛靠”是一種違反法律法規(guī)的行為。

      什么是“掛靠” 從嚴(yán)格意義上講，“掛靠”并不是規(guī)范的法律術(shù)語?！皰炜俊庇梅尚g(shù)語解釋應(yīng)是“出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)”或“借用資質(zhì)”，兩者的意義是相同、想通的。雖然行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)并沒有正式公文對(duì)兩者進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分和定義，但一般來說，在行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件中，有并列使用的先例，如“借用資質(zhì)和掛靠”；也有合并使用，如“掛靠借用資質(zhì)”?！皰炜俊笔侨藗儗?duì)這類違法出租、出借資質(zhì)證書行為的俗稱。

      根據(jù)《建筑法》的規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！币簿褪钦f，任何非法出借和借用資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而簽訂的建設(shè)工程合同都屬于無效合同。

      根據(jù)《建筑法》第26條規(guī)定：“凡轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程?！? 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！边@可以看成是法律以禁止的形式對(duì)掛靠企業(yè)所做出的定義。

      建設(shè)部在1999年4月印發(fā)的《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》中曾提出對(duì)“掛靠行為”的判定標(biāo)準(zhǔn)，其第四條規(guī)定：“凡通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù)。其判定條件是：

      (一)有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證；

     (二)有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以‘承包’等名義搞變相的獨(dú)立核算；

      (三)有無嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù)。 凡具備上述條件之一的，定為掛靠行為?！?